近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（環(huán)水體〔2020〕71號，以下簡稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《通知》發(fā)布的背景是什么？
答：近年來我國城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理事業(yè)蓬勃發(fā)展，為改善水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設(shè)施，也是水污染物排放的重點單位。當前，部分城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠超標問題多發(fā)、頻發(fā)，地方人民政府（含園區(qū)管理機構(gòu)）、納管企業(yè)、污水處理廠運營單位（以下簡稱“運營單位”）責任不明晰、履職不到位等問題比較突出，社會各界對此高度關(guān)注。依法明晰各方責任，推動各方履職盡責，規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理，保障污水處理行業(yè)健康發(fā)展，助力打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是制定《通知》的主要考慮。
問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《通知》全文共三部分內(nèi)容。
一是明晰了各方法律責任。依照現(xiàn)有法律法規(guī)，明確地方人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責，履行好組織相關(guān)部門編制污水處理相關(guān)規(guī)劃、籌集資金、建立落實收費機制、事故應(yīng)急等職責。從持證排污、按證排污、達標排放、自行監(jiān)測、費用繳納、事故應(yīng)急等方面，明確了納管企業(yè)防止和減少環(huán)境污染的主體責任。進一步強調(diào)運營單位對污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)負責的法定責任，細化項目承接、污水排查、運營維護、事故應(yīng)急等要求。
二是細化了推動各方履職盡責的具體要求。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強與住建、水務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強監(jiān)督指導(dǎo)、推動各方依法履職。通過督促規(guī)劃編制實施，推動落實相關(guān)工作。督促各地因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施。通過“雙隨機”檢查、信息公開等方式，督促納管企業(yè)履行治污主體責任。通過環(huán)境影響評價、強化指導(dǎo)監(jiān)督、信息公開等方式，督促運營單位履職盡責，確保出水達標排放。參與指導(dǎo)各方規(guī)范簽訂合同，并督促嚴格履行。
三是提出了環(huán)境監(jiān)督管理相關(guān)要求。各地要依法依規(guī)明確污水處理廠污染物排放管控要求，既要避免一味加嚴，增加不必要的治污成本，又要防止過于寬松，無法滿足水生態(tài)環(huán)境治理需求。同時，鼓勵地方采取人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用。加強對納管企業(yè)、污水處理廠的監(jiān)管執(zhí)法，嚴肅查處環(huán)境違法行為。合理認定處理超標責任，明確了運營單位不被認定為不正常使用水污染防治設(shè)施的具體情況，以及污水處理廠因進水超標導(dǎo)致出水超標，依法從輕或減輕處罰的具體情形。
問：《通知》有哪些亮點？
答：《通知》堅持實事求是，針對當前污水處理廠建設(shè)、運行和管理中存在的突出問題，明確了有針對性的解決措施，有不少創(chuàng)新和突破，可主要概括為以下幾方面：
一是各地要因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施，入駐企業(yè)較少，主要產(chǎn)生生活污水，工業(yè)污水中不含有毒有害物質(zhì)的園區(qū)，園區(qū)污水可就近依托城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理；工業(yè)污水排放量較小的園區(qū)，可依托園內(nèi)企業(yè)治污設(shè)施處理，或按照“三同時”原則，分期建設(shè)、分組運行園區(qū)污水處理設(shè)施，避免處理設(shè)施出現(xiàn)“曬太陽”“大馬拉小車”等現(xiàn)象。
二是各地要依法依規(guī)明確污水處理廠污染物排放管控要求，要避免一味加嚴或過于寬松，支持水生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)較重、生態(tài)用水缺乏的地區(qū)通過在污水處理廠排污口下游、河流入湖口等關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用，進一步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三是鼓勵運營單位與納管企業(yè)簽訂委托處理合同，約定監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償?shù)葍?nèi)容。在責任明晰的基礎(chǔ)上，運營單位和納管企業(yè)可以對工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度，報送生態(tài)環(huán)境部門并依法載入排污許可證后，作為監(jiān)督管理依據(jù)。
四是合理認定處理超標責任，對于污水處理廠出水超標，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可以不予行政處罰。對由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認定運營單位確因進水超出設(shè)計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標的情形，主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。
問：如何保障《通知》落地可行？
答：一方面，生態(tài)環(huán)境部門主動加強與住建、水務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大政策宣貫力度，強化指導(dǎo)幫扶，推動各方履職盡責，提升環(huán)境管理水平。另一方面，生態(tài)環(huán)境部門依照相關(guān)法律法規(guī)和職責分工，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，依法查處環(huán)境違法行為，同時合理認定污水處理廠出水超標責任，推動污水處理行業(yè)健康發(fā)展，為保護和建設(shè)美麗河湖作出積極貢獻。
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